EU Drohnenverordnung 2025

Alles was du zur EU Drohnenverordnung wissen musst. Die EU Drohnenverordnung beschreibt wo und wie man in der EU mit seiner Drohnen fliegen darf. Sie ist die Grundlage für alle nationalen Drohnen-Gesetze und damit ein Muss für alle Drohnenpiloten. Wir fassen in diesem Artikel alle wichtigen Regeln und Informationen zu den aktuellen Gesetzen für dich zusammen. Erfahre jetzt alles was du fürs Drohnenfliegen wissen musst.

Wer in der EU Drohnen fliegen will muss die aktuelle EU Drohnenverordnung 2025 kennen. Sie enthält alle wichtigen Informationen die Drohnenpiloten kennen müssen, wenn sie legal mit ihrer Drohne fliegen wollen. Zusätzlich dazu können die einzelnen Länder in gewissem Rahmen aber weiterhin auch eigene Gesetze ergänzen, die jedoch alle auf den EU Gesetzen aufbauen.

Auf der folgenden Seite liefern wir euch eine Übersicht über die aktuellen EU Drohnengesetze mit dem Stand 2025 und allen wichtigen Informationen die für Drohnenpiloten relevant sind. Einzelne Teilbereiche werden darüber hinaus in separaten Artikeln nochmals ausführlicher aufgegriffen. Dadurch wollen wir den Artikel umfassend und dennoch so schlank wie möglich halten.

Bitte beachten: Die Informationen auf dieser Seite sind nach bestem Wissen und Gewissen aus offiziellen Quellen zusammengetragen und zum Teil frei übersetzt. Wir achten sorgfältig auf die Korrektheit der Angaben und bieten zu allen Informationen weiterführende Artikel. Zusätzlich halten wir diesen Artikel laufend aktuell, ergänzen Informationen oder aktualisieren veraltete Hinweise. Wir empfehlen immer die hier genannten Quellen zu prüfen!

Wo gilt die EU Drohnenverordnung?

Die EU Drohnenverordnung gilt in allen EU-Mitgliedstaaten sowie Norwegen, Liechtenstein, Island, und der Schweiz. Die EU-Drohnenverordnung gilt dabei aber nicht für Flüge in Innenräumen. Wer in Gebäuden fliegt, ist kein Teilnehmer am Luftverkehr und muss sich entsprechend auch nicht an die nachfolgenden Regeln und Gesetze halten.

EU Drohnenverordnung 2025 – was hat sich geändert?

Mit der Einführung der EU Drohnenverordnung Ende 2020 wurden die Gesetze rund um den unbemannten Luftverkehr innerhalb der EU vereinheitlicht – soweit es möglich ist. Das führte zwangsläufig zu Abweichungen an der bis dahin in Deutschland gültigen Drohnenverordnung aus dem Jahr 2017. Die größten Änderungen kurz zusammengefasst:

• Anhebung der maximalen Flughöhe von 100m auf 120m
• Einführung von Drohnen-Klassen (Anpassung der Gewichtsgrenzen)
• Registrierungspflicht für Drohnenbetreiber
• Einführung zwei unterschiedlicher Drohnenführerscheine (EU-Kompetenznachweise und EU-Fernpiloten-Zeugnis
• e-ID für Drohnen mit Remote-ID

Aufbau der EU-Drohnenverordnung

Die EU Drohnenverordnung ist folgendermaßen aufgebaut:

• Einteilung in Anwendungsszenarien (Open, Specific, Certified)
• Einteilung von Drohnen in Klassen (C0 – C6)

Die folgenden Absätze beschreiben die genannten Punkte im Detail. Nicht abschrecken lassen: Auch wenn es erstmal viel Text ist, ist die EU Drohnenverordnung logisch aufgebaut und am Ende nicht so schwer zu verstehen, wie man denkt. Nimm dir die Zeit diesen Artikel in Ruhe zu lesen.

Anwendungsszenarien der EU Drohnenverordnung

Jeder Drohnenflug wird anhand seiner Merkmale in eine von drei Kategorien eingeteilt: Open, Specific und Certified.

Die Kategorie Open unterteilt sich dabei nochmals in drei Unterkategorien A1, A2 und A3. Ist ein Drohnenflug keiner Unterkategorie der Kategorie Open zuzuordnen, rutscht er automatisch in die Specific Kategorie. Wenn auch dort der Anwendungsfall nicht abgedeckt wird kommt es zur höchsten Einstufung, der Certified Klasse.

💡Vereinfacht lässt sich sagen: Je näher der Drohnenflug an Menschen stattfinden soll und je schwerer die Drohne ist, desto höher ist das Risiko und damit auch die Einstufung in der Kategorie (= Betriebsgenehmigung der Behörde notwendig). Weitere Faktoren, die sich auf die Art des Drohnenflugs beziehen, sind hierbei ebenfalls entscheidend (siehe unten).

Für die meisten Drohnenpiloten wird es daher erstrebenswert sein, dass der eigene Drohnenflug in die Open Kategorie fällt.

Sobald Flüge in dicht besiedelten Gebieten stattfinden, mit schweren Drohnen durchgeführt werden, außerhalb der Sichtweite geflogen wird oder der Transport von Gegenständen mittel Drohne durchgeführt werden sollen, bewegen wir uns in die Specific Kategorie.

Die Certified Kategorie wird für die meisten Drohnenpiloten kaum eine Rolle spielen und vermutlich größtenteils nur für Industrieunternehmen wie Drohnen-Lieferdienste, Lufttaxis und ähnliche Unternehmen Anwendung finden.

Anwendungsszenario: Open (Offen)

Der Betrieb in der Open Kategorie ist in der Regel erstrebenswert, denn hier können Flüge einfacher und ohne spezielle Genehmigung durchgeführt werden (mit Ausnahmen). Doch daran sind natürlich einige Bedingungen geknüpft. Möchte man unter den Bedingungen der Open Kategorie fliegen gilt es folgendes zu beachten:

• maximal zulässige Flughöhe 120 Meter
• direkter und ununterbrochener Sichtkontakt zur Drohne notwendig
• ausreichender Sicherheitsabstand zu Menschen (abhängig von der Drohnenklasse, siehe weiter unten)
• Drohne darf maximal 25kg wiegen

Trifft eine dieser Bedingungen nicht zu, ist der Betrieb in der Open Kategorie nicht mehr möglich.

Darüber hinaus zeichnet sich die Open Kategorie durch folgende Punkte aus:

• Keine Genehmigungen notwendig
• Versicherungspflicht für alle Drohnenpiloten
• Drohnenflüge mit niedrigem Risiko
• Flug nur in Sichtweite erlaubt
• Kein Transport gefährlicher Güter
• Kein Abwurf von Objekten
• Je nach Unterkategorie/Drohnen-Klasse:
  • Online-Schulung…
  • …Drohnenführerschein…
  • …oder Registrierung des Drohnenpiloten notwendig
• Mindestalter darf von jedem Mitgliedsstaat gewählt werden. In Deutschland liegt es bei 16 Jahren, außer für Spielzeugdrohnen nach Richtlinie 2009/48/EG (Drohnen unter 250g ohne Kamera oder Sensoren zum Aufzeichnen) für die es keine Alterseinstufung gibt
• Ein Drohnenkennzeichen mit EU Registrierungsnummer (eID) des Drohnenpiloten notwendig. Außer für Spielzeugdrohnen (Drohnen unter 250g und ohne Aufnahmefunktion)
• Dazu kommen noch Regulierungen des jeweiligen EU Mitgliedsstaates. So dürfen diese selbst so genannte „No Fly Zones“ (Flugverbotszonen bzw. Geozones) oder bestimmte zusätzliche Einschränkungen definieren, an die sich ebenfalls gehalten werden muss. Das betrifft in der Regel Flugplätze, Militäranlagen, Gefängnisse, Regierungsgebäude und in Deutschland vermutlich auch Wohngebiete (Flug nur mit Einverständnis des Grundstückseigentümers dürfte beispielsweise bestehen bleiben).
  In Deutschland werden diese Zonen in einem aktuellen Gesetzesentwurf besprochen und sollten im Laufe des Jahres 2021 Einzug in die Luftverkehrs-Ordnung (LuftVO) finden. Bis dahin haben die Punkte der alten Drohnenverordnung noch weiterhin Bestand, außer sie weichen von den in diesem Artikel genannten Punkten der EU-Drohnenverordnung ab. Dann gelten auch jetzt schon die Gesetze der neuen Verordnung.
• Weitere Einschränkungen ergeben sich darüber hinaus zusätzlich aus der Drohnen-Klasse (C0-C4). Dazu unten mehr.

Unterkategorie A1

• Flug über und in der nähe von Personen möglich
• Überflug von unbeteiligten Dritten muss vermieden werden
• kein Überflug über Menschenansammlungen

Unterkategorie A2

• Flug in sicherer Entfernung zu unbeteiligten Personen (mindestens 30m)
• Bei Drohnen die einen „Slow“-Modus verfügen kann der Abstand auf 5m reduziert werden

Unterkategorie A3

• Flug nur in weiter Entfernung von Menschen (mindestens 150m)
• keine unbeteiligten Dritte im gesamten Flugbereich
• Mindestabstand zu Wohn-, Industrie- und Gewerbegebieten von mindestens 150m

Übersichtsgrafik

Die folgende Grafik stellt die Anforderungen an das Anwendungsszenario Open, seinen Unterkategorien A1, A2 und A3 sowie die weiter unten vorgestellten Drohnen Risikoklassen C0-C4 zusammenhängend in einer Übersicht dar.

Anwendungsszenario: Specific (Spezifisch)

Erfüllt der geplante Drohnenflug auch nur eine der in der Open Kategorie genannten Kriterien nicht, rutscht er automatisch in die Specific Kategorie.

Hier wird dann eine gesonderte SORA-GER Risikobewertung für den Einsatz notwendig (siehe dazu den Artikel Was ist SORA?). Diese muss bei der zuständigen Behörde eingereicht werden um eine Betriebsgenehmigung für den geplanten Flug in der Speziellen Kategorie zu bekommen.

Alternativ kann auf sogenannte Standardszenarien zurückgegriffen werden, die eine entsprechende SORA-GER Bewertung überflüssig machen und den Genehmigungsprozess vereinfachen sollen. Zwei Standradszenarien sind bisher definiert:

• STS-01 – VLOS (Visual Line of Sight) über einem kontrollierten Bereich am Boden in einem bewohnten Gebiet
• STS-02 – BVLOS (Beyond Visual Line of Sight) über einem kontrollierten Bereich am Boden in einem dünn besiedelten Gebiet mit Luftraumbeobachter

Behörden steht es frei selbst weitere Standardszenarien zu erstellen. Sobald wir hier weitere Informationen erhalten aktualisieren wir diesen Abschnitt.

Mit einem LUC Zertifikat (light UAS operator certificate) kann die Beantragung von Betriebsgenehmigungen in der Speziellen Kategorie auf eine einmalige Antragsstellung reduziert werden. Kosten und Aufwand eines LUC Zertifikats sind aber extrem hoch. Es entspricht einer umfangreichen Zertifizierung des Drohnenbetreibers als Art Luftfahrtunternehmen. Diese Variante kommt für einzelne Drohnenpiloten nicht in Frage und richtet sich nur an spezialisierte Unternehmen.

Anwendungsszenario: Certified (Zertifiziert)

Die Certified Kategorie erwähnen wir hier nur der Vollständigkeit halber. Für die Mehrzahl der Drohnenpiloten ist diese Kategorie irrelevant.

• Betriebsart 1: Internationaler Flug von zertifizierten Frachtdrohnen nach Instrumentenflugregeln (IFR) in den Luftraumklassen A-C mit Starts und Landungen auf Flugplätzen im Zuständigkeitsbereich der EASA. Zum Beispiel eine unbemannte A320, die eine Fracht von Paris nach New York transportiert.
• Betriebsart 2: Drohnenbetrieb in städtischen oder ländlichen Umgebungen unter Verwendung vordefinierter Routen in Lufträumen, in denen U-Space-Dienste angeboten werden. Dazu gehört der Betrieb von unbemannten Drohnen, die Passagiere oder Fracht befördern. Zum Beispiel Lufttaxi oder Paketzustelldienste, die direkt auf Ihren Balkon, das Dach Ihres Gebäudes oder Ihren Vorgarten kommen.
• Betriebsart 3: Betrieb wie bei Betriebsart Nr. 2, jedoch mit einem Luftfahrzeug mit einem Piloten an Bord. Es wird erwartet, dass dies die erste Art des Lufttaxibetriebs abdeckt, bei dem der Pilot an Bord ist. In einer zweiten Phase wird das Flugzeug ferngesteuert (Betriebsart 2). 

Drohnen-Klassen C0-C6 der EU Drohnenverordnung

Drohnen werden in 7 unterschiedliche Risikoklassen eingeteilt die mit C0 bis C6 gekennzeichnet sind. Die Klasse einer Drohne ist dabei ausschlaggebend, in welcher Unterkategorie der Kategorie Open sie geflogen werden kann und welche Voraussetzungen damit an den Drohnenpiloten gestellt werden.

Die Einstufung in eine Klasse wird vom Hersteller der Drohne selbst anhand von festgelegten Richtlinien der EU Drohnenverordnung durchgeführt. Die Kennzeichnung wird dann vor dem Kauf einer Drohne und auf der Drohne selbst einsehbar sein.

Momentan gibt es nur eine Handvoll Drohnen mit entsprechenden Cx-Kennzeichnungen. Daher fallen die meisten aktuellen Drohnen, die ohne Cx-Label auskommen müssen, in eine eigenständige Kategorie und werden als sogenannte Bestandsdrohnen geführt (mehr dazu weiter unten, „Übergangsphase für bestehende Drohnen“).

Auf diese Weise sollen bereits auf dem Markt befindliche Drohnen unproblematisch auch mit der Einführung der EU Drohnenverordnung genutzt werden können.

Alle Details zu den vorhandenen Drohnen-Klassen mit den jeweiligen Anforderungen an die Drohnen gibt es dazu in unserem separaten Artikel zu den EU Drohnen-Klassen. Du musst die dort enthaltenen Informationen nicht alle auswendig können. Wichtig für dich ist zu wissen, dass es mehrere Drohnen-Klassen gibt, die entscheiden, in welcher Kategorie du deine Drohne fliegen kannst, wodurch die Klasse ein entscheidendes Kaufkriterium sein kann.

Quelle: easa.europa.eu – (EU) 2019/945

Übergangsphase für bestehende Drohnen im Rahmen der EU Drohnenverordnung – Bereits am 01.01.2024 geendet!

Da es anfangs nur wenige Drohnen mit der Cx-Klassifizierung gab, existierte für die meisten auf dem Markt befindlichen Drohnen (Drohnen die vor dem 01.01.2024 hergestellt und vertrieben wurden und kein Cx-Label hatten) eine Übergangsregelung die nur bis zum 31.12.2023 gültig war. Seit dem Jahr 2024 dürfen keine Drohnen mehr ohne Cx-Label in den Verkauf kommen.

Die Drohnen wurden abhängig von ihrem Gewicht zugeteilt und entsprechende Beschränkungen auferlegt. Von der EASA wird es offiziell als limited Open Kategorie bezeichnet.

Seit dem 01.01.2024 können Drohnen ohne Cx-Klassifizierung nur noch in:

• A1 geflogen werden, wenn das Gewicht unter 250g liegt (kein EU-Drohnenführerschein notwendig)
• A3 geflogen werden wenn das Gewicht unter 25kg liegt (EU-Kompetenznachweis notwendig) .

🛑Flüge in der Unterkategorie A2 sind demnach mit Bestandsdrohnen über 250g seit dem Jahr 2024 nicht mehr möglich. (EASA FAQ). Siehe dazu auch den Artikel Bestandsdrohnen Regelung ab 2024 – Darauf musst du JETZT achten!

Wo darf ich jetzt also mit meiner Drohne fliegen?

Wie man alle diese einzelnen Regelung in ein großes Ganzes packen und schnell nachschauen kann, wo man mit welcher Drohne nun fliegen darf und wo nicht, haben wir dir in unserem Artikel Wo darf ich mit meiner Drohne fliegen? zusammengestellt.

Dort werden die einzelnen Passagen der EU Drohnenverordnung in Bezug zu realen Beispielen gestellt und veranschaulichen die Drohnen Gesetze somit deutlicher.

Versicherungspflicht

Unabhängig aller neuen Regelungen und ob privat oder kommerziell geflogen wird, eine Drohnenversicherung ist immer Pflicht. Das war auch bereits mit der alten Drohnenverordnung der Fall.

Alle Informationen zur Drohnen-Haftpflichtversicherung haben wir in dem verlinkten Beitrag zusammengefasst. Unsere Empfehlung ist hier der günstige Versicherungsschutz von helden.de (ab 39€/Jahr)*.

Registrierung als Drohnenpilot im Rahmen der EU Drohnenverordnung

Die Registrierung ist für Besitzer von Drohnen notwendig, die …

• in der speziellen Kategorie betrieben werden
• in der offenen Kategorie betrieben werden und eine maximale Abflugmasse von 250 Gramm oder mehr haben und die bei einem Aufprall auf einen Menschen übertragene kinetische Energie des unbemannten Luftfahrzeug größer als 80 Joule ist oder
• mit Sensoren zur Erfassung personenbezogener Daten (z. B. einer Kamera) ausgestattet sind, sofern es sich nicht um Spielzeug gemäß Richtlinie 2009/4848/EG handelt.

Alle Informationen und dazugehörigen Links zur Registrierung und Kennzeichnung nach der aktuellen EU-Drohnenverordnung haben wir euch in folgendem Artikel zusammengefasst: Registrierung und Kennzeichnung als Drohnenpilot.

EU-Drohnenführerscheine der EU Drohnenverordnung

Wie bereits oben mehrfach erwähnt, wurden mit der EU Drohnenverordnung auch zwei neue „Drohnenführerscheine“ eingeführt.

• EU-Kompetenznachweis („kleiner EU Drohnenführerschein“)
• EU-Fernpiloten-Zeugnis („großer EU Drohnenführerschein“)

Beide „Führerscheine“ sind seit dem 01.01.2021 in der jeweils notwendigen Unterkategorie und Cx-Klassifizierung verpflichtend (siehe Hinweise oben).

EU-Kompetenznachweis

• Online-Training
• Online-Test
• darf beliebig oft wiederholt werden
• vermutlich kostenlos und direkt beim LBA online durchführbar
• Gültigkeit: 5 Jahre

EU-Fernpiloten-Zeugnis

• EU-Kompetenznachweis ist Voraussetzung
• Praktisches Selbst-Training erforderlich (eigene schriftliche Bestätigung ausreichend)
• Theorie-Prüfung bei einer zertifizierten Prüfstelle notwendig, meist in Kombination mit einer Schulung
• Gültigkeit: 5 Jahre
• kostenpflichtig, da durch externe und zertifizierte Anbieter durchgeführt

Sehr wahrscheinlich ist es, dass die offiziellen Prüfstellen, die bisher die Kenntnisnachweisprüfung anbieten nach und nach auch auf das EU-Fernpiloten-Zeugnis umschwenken werden.

Alles was darüber hinaus noch wichtige zu den EU-Drohnenführerscheinen haben wir für euch in unserem Artikel EU-Drohnenführerschein – alle Informationen zusammengefasst.

Quellen zur EU Drohnenverordnung

Die offizielle Quelle zur EU Drohnenverordnung ist die EASA (European Union Aviation Safety Agency). Hier befinden sich alle offiziellen Dokumente, Gesetzesentwürfe und weitere Informationen. Die gesamte Seite ist in englischer Sprache gehalten. Einige Dokumente gibt es in unterschiedlichen Sprachen, auch auf Deutsch.
Besonders relevant sind hier die Verordnungen (EU) 2019/945 sowie (EU) 2019/947.

Das Luftfahrt Bundesamt (LBA) bietet ein kurzes FAQ zur neuen EU Drohnenverordnung, dass wir ebenfalls als Quelle für unseren Artikel genutzt haben.

Ebenfalls als Quelle geeignet ist das Bundesministerium für Digitales und Verkehr (BMVI) mit ihrer DIPUL Plattform.

EU Drohnenverordnung 2025 FAQ